Новое в Российском законодательстве с 24 по 28 сентября 2012 года

Обзоры документов, введенных в информационный банк КонсультантПлюс: ВерсияПроф

с 24 по 28 сентября 2012 года

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Постановление Правительства РФ от 20.09.2012 N 952

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 — 2015 годы»

Скорректирована система целевых показателей федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 — 2015 годы», а также ожидаемые конечные результаты реализации данной программы

В частности, снижено ожидаемое увеличение натуральных показателей эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса, а также финансовых показателей.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 957

«О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности»

Расширен перечень лицензионных требований к учебным заведениям, реализующим образовательные программы с применением исключительно дистанционного обучения

Установлено, что лицензиат, в числе прочего, должен обладать условиями для функционирования электронной информационно-образовательной среды включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их места нахождения.

Постановление Правительства РФ ОТ 24.09.2012 N 958

«О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория „национальный исследовательский университет“, других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно»

Обновлены лицензионные требования к реализации образовательных программ с применением исключительно дистанционного обучения федеральными и национальными исследовательскими университетами, а также иными государственными образовательными учреждениями, реализующими образовательные программы на основе самостоятельно устанавливаемых ими стандартов

В перечень лицензионных требований включено наличие у лицензиата условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств), обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их мест нахождения.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 963

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

Уточнен перечень мероприятий и объемы финансирования федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

Изменения коснулись, в частности, положений, определяющих вопросы комплексного развития Командорских островов, а также финансирования мероприятий в Сахалинской области, Чукотском автономном округе и Бурятии.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 965

«О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции»

Утверждено новое положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

Новое положение, соответствующее Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятому в 2011 году, не устанавливает срока действия лицензии на указанный вид деятельности (ранее этот срок составлял 5 лет).

Из перечня лицензионных требований исключено такое требование, как наличие у лицензиата документов, подтверждающих полномочие заказчика на приобретение защищенной полиграфической продукции определенного вида и качества.

Грубыми нарушениями лицензионных требований также как и прежде определены нарушение условий для выполнения утвержденных Минфином России требований к технологии производства, учету продукции, охране помещений, а также отсутствие автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, но при этом в положение включена оговорка, что эти нарушения являются грубыми нарушениями, если они повлекли последствия, определенные Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», т. е. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо причинили такой вред.

Установлено также, что заявление и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направлять в лицензирующий орган (им является ФНС России) в электронном виде, что предусмотрено упоминавшимся федеральным законом, ссылка на который содержится и в пункте положения, регулирующего соответствующую процедуру.

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 N 1735-р

Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 — 2020 годы», направленная на повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций

Реализация Программы предусматривается в 2013 — 2020 годах. В рамках ее реализации предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России;

оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;

внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ субсидий на приобретение жилых помещений.

Программа будет реализовываться только за счет средств федерального бюджета.

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 N 1742-р

Единая система учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника) может появиться уже в 2016 году

Согласно изменениям, внесенным в Концепцию федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 года N 134-р, совершенствование овладения гражданами современными военно-учетными специальностями будет организовано по 3 направлениям:

обучение граждан по военно-учетным специальностям на современных образцах военной техники;

введение в программы подготовки специалистов общевойсковой подготовки, физической подготовки, экстремального вождения и маршевой подготовки;

методическое руководство организацией подготовки граждан по военно-учетным специальностям посредством создания в каждом субъекте РФ региональных центров военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе как специализированных комплексов, включающих в своем составе лучшие образовательные учреждения ДОСААФ России, а также оснащение региональных центров современными образцами военной и тренажерной техники.

К 2016 году предполагается, в частности:

создать единую систему учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника);

снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 25 процентов;

увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 10 процентов;

обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 8 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На четвертом этапе (2016 — 2020 годы) предусматривается дальнейшее реформирование существующей системы определения годности к военной службе и создание эффективной системы лечебно-оздоровительных мероприятий.

К 2020 году предполагается

снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 10 процентов;

увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 28 процентов;

обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 15 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 343

«Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству Российской Федерации ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов»

Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2012 N 25523.

Обновлен порядок осуществления ФАС России контроля за соответствием антимонопольному законодательству РФ ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц ФАС России, их полномочия при проведении мероприятий в рамках такого контроля, а также права и обязанности субъектов контроля.

В приложении к документу приведена контактная информация территориальных органов ФАС России.

Приказ ФАС России от 20.07.2012 N 490

«Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по контролю за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка»

Зарегистрировано в Минюсте России 18.09.2012 N 25487

Регламентирован порядок осуществления ФАС России контроля за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц ФАС России, их полномочия при осуществлении такого контроля, а также права и обязанности субъектов контроля.

В приложении к документу приведены формы документов, используемых в процессе осуществления контроля, а также дана контактная информация территориальных органов ФАС России по субъектам РФ.

Приказ Минпромторга России от 07.06.2012 N 750

«Об утверждении административного регламента предоставления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего длительность производственного цикла товаров (работ, услуг)»

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25509

Регламентирован порядок выдачи Минпромторгом России документа, подтверждающего длительность производственного цикла товаров (работ, услуг)

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Минпромторга России при выдаче таких документов.

Установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для получения государственной услуги.

Срок предоставления услуги составляет:

— для изготовителей, работающих в сфере деятельности Минпромторга России, — в месячный срок со дня поступления необходимых материалов;

— для изготовителей, работающих в сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти, — в течение 40 дней со дня поступления необходимых материалов.

Приказ Минтранса России от 06.07.2012 N 195

«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2012 N 25468.

Определена последовательность административных процедур Ространснадзора по контролю и надзору за соответствием установленным требованиям функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

В Административном регламенте определены предмет государственного надзора (контроля), права и обязанности должностных лиц при его осуществлении, порядок информирования об исполнении государственной функции, перечень административных процедур.

В приложении приведены сведения о территориальных органах Ространснадзора.

Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 209

«Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности»

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25507

Регламентирован порядок аккредитации Росавтодором юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Росавтодора при выдаче таких документов. Установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для получения государственной услуги.

Приказ МИД России от 17.07.2012 N 12077

«Об утверждении Положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»

Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2012 N 25522.

МИД России издал новый нормативный правовой акт, регулирующий оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию

Соответствующее положение в отличие от признанного утратившим силу административного регламента, утвержденного Приказом МИД России от 10.06.2008 N 7203, определяет единственный орган (подразделение МИД России), уполномоченный выдавать приглашения и принимать решения о выдаче визы, — это Консульский департамент МИД России (ранее такие полномочия, в определенных случаях, предоставлялись также представительствам МИД России, а в части принятия решения о выдаче виз — и руководителям загранучреждений МИД России).

Внесены изменения в список документов, представляемых для оформления приглашения и выдачи визы — установлено, что срок действия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина или лица без гражданства (в МИД России представляется его копия), не должен истекать ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока визы. Из списка представляемых документов исключена квитанция об уплате госпошлины.

Срок принятия решения о выдаче визы приглашаемому иностранному гражданину или лицу без гражданства сокращен с 20 рабочих дней до 16 дней.

Дополнен перечень оснований для отказа в выдаче приглашения и визы. К таким основаниям отнесены также:

использование приглашаемым иностранным гражданином или лицом без гражданства подложных документов либо представление заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

наличие у этих лиц неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с российскими законами;

неоднократное (в определенных случаях и однократное) привлечение к административной ответственности на территории РФ;

уклонение в период предыдущего пребывания на территории РФ от уплаты налогов, административных штрафов либо возмещения расходов на выдворение или депортацию (являются основаниями для отказа до осуществления соответствующих выплат в полном объеме).

Приказ Минкультуры России от 08.08.2012 N 840

«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»

Зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2012 N 25495.

Общий срок проведения Минкультуры России плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не может превышать 50 часов в год для малого предприятия

В Административном регламенте определены предмет государственного контроля (надзора), права и обязанности должностных лиц Минкультуры России и лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору), состав и последовательность административных процедур, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

В приложениях приведены сведения о территориальных органах Минкультуры России.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Приказ Минфина России от 30.08.2012 N 121н

«О внесении изменений в Форму извещения о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.10.2010 N 127н»

Зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2012 N 25502.

В извещении о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета, направляемом лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, должны указываться дополнительные сведения

Данные лица не позднее 1 сентября каждого года должны быть проинформированы о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов (части индивидуального лицевого счета, в которой учитываются сведения о средствах, поступивших на формирование накопительной части трудовых пенсий), в соответствии с Формой извещения, утвержденной Приказом Минфина РФ от 18.10.2010 N 127н.

Согласно дополнениям, внесенным в форму извещения, застрахованное лицо должно быть проинформировано также о результате инвестирования средств выплатного резерва (обособленной части средств пенсионных накоплений, сформированной для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости), а также о видах выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений.

Приказ Минфина России от 14.09.2012 N 126н

«О применении Методических рекомендаций по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. N 112»

С 1 января 2013 года отменяется применение организациями (за некоторыми исключениями) Методических рекомендаций по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности

Указанные Методические рекомендации полностью утратят силу с 1 января 2016 года. До этой даты документ подлежит применению организациями, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг и которые составляют консолидированную финансовую отчетность по иным, отличным от МСФО, международно признанным правилам, а также организациями, облигации которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

<Письмо> Минфина России N 02-13-07/3919, Казначейства России N 42—7.4—05/5.1—545 от 26.09.2012

Бюджетное учреждение, являющееся должником, самостоятельно определяет, с какого лицевого счета, открытого ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

По результатам рассмотрения вопросов, касающихся исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, Минфином России и Казначейством России сообщается, в частности, следующее.

Обращение взыскания на средства бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Кассовые расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на лицевом счете, открытом для учета средств, полученных учреждением-должником, в том числе, на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), на основании пункта 15 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ осуществляются в пределах общего остатка средств на лицевом счете без предоставления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Согласно пункту 16 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ кассовые расходы на лицевом счете, открытом учреждению-должнику для учета операций со средствами, предоставленными учреждению из соответствующего бюджета в форме субсидий на иные цели, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом.

Для федеральных бюджетных учреждений Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, установлен Приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н.

Ответственность за выполнение мероприятий, для финансового обеспечения которых была предоставлена соответствующая субсидия, использованная учреждением-должником для исполнения требований исполнительных документов, несет руководитель учреждения.

Письмо ФНС России от 19.09.2012 N ЕД-4-3/15572@

«О соблюдении участниками консолидированной группы налогоплательщиков условий, предусмотренных подпунктом 3 пункта 3 статьи 25.2 НК РФ»

Условие по размеру чистых активов, предусмотренное НК РФ для участников консолидированной группы налогоплательщиков, должно соблюдаться на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления документов для регистрации договора о создании КГН

Данное разъяснение основано на положениях подпункта 3 пункта 3 статьи 25.2 НК РФ. Размер чистых активов организации рассчитывается на основании бухгалтерской отчетности и, согласно установленному требованию, должен превышать размер ее уставного (складочного) капитала.

Письмо ФНС России от 20.09.2012 N ЕД-4-3/15733@

«О направлении письма Минфина России»

При получении по соглашению о предоставлении отступного имущества (имущественных прав) должника, признанного банкротом и не являющегося налогоплательщиком налога на добавленную стоимость в связи с применением упрощенной системы налогообложения, получатели такого имущества (имущественных прав) налоговыми агентами не являются и, соответственно, на них обязанность перечислять в бюджет налог на добавленную стоимость не возлагается

В соответствии со статьей 24 НК РФ налоговыми агентами являются лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 346.11 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 НК РФ.

Письмо ФНС России от 21.09.2012 N ЕД-4-3/15835

«По вопросу применения положений статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации»

Разъяснен порядок применения коэффициентов-дефляторов к ставке НДПИ при добыче угля

Сообщается, в частности, что согласно порядку, установленному статьей 342 НК РФ, при исчислении суммы НДПИ за текущий налоговый период ставка НДПИ по соответствующему виду угля умножается на коэффициент-дефлятор, установленный для данного вида угля на квартал текущего налогового периода, и коэффициенты-дефляторы, установленные на предыдущие кварталы, применяемые при исчислении суммы НДПИ в предыдущих налоговых периодах.

Письмо ФНС России от 24.09.2012 N ЕД-4-3/15909@

«По вопросу уплаты водного налога водопользователями, осуществляющими забор воды из поверхностных водных объектов после 01.01.2007»

Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий, выданных до введения в действие Водного кодекса РФ (01.01.2007), являются плательщиками водного налога до окончания действия лицензии

После того как взамен лицензии водопользователь заключит договор или получит решение о предоставлении водного объекта в пользование по правилам, предусмотренным Водным кодексом РФ, он перестанет являться плательщиком водного налога на основании пункта 2 статьи 333.8 Налогового кодекса РФ. В письме ФНС России сообщается также, что с этого момента с него будет взиматься неналоговая плата за пользование водным объектом.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 969

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 853»

Период заключения Минфином России с банками договоров мены привилегированных акций банков на облигации федерального займа (в рамках процедуры повышения капитализации банков) продлен до 31 декабря 2014 года

С учетом данного обстоятельства изменены и некоторые иные сроки, установленные «Правилами направления банками предложений об участии в процедуре повышения капитализации...».

Так, например, согласно поправкам, внесенным в положения, устанавливающие требования к банкам, претендующим на участие в процедуре повышения капитализации, предусматривается наличие у банка на 1 июля 2012 года (ранее на 1 июля 2009 года) определенного уровня рейтинга долгосрочной кредитоспособности, присвоенного как минимум одним из указанных в Правилах рейтинговых агентств.

Указание Банка России от 24.08.2012 N 2867-У

«О внесении изменений в Указание Банка России от 12 ноября 2009 года N 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации»

С 1 октября 2012 года вводятся новые требования к порядку составления отчетности кредитными организациями

Внесены изменения в перечень, формы и порядок составления и представления отчетности кредитных организаций, предусмотренные Указанием Банка России от 12.11.2009 N 2332-У.

В перечень включена новая форма отчетности «Сведения о клиентах кредитной организации и переводах денежных средств между банковскими счетами клиентов, являющихся кредитными организациями (их филиалами), государственной корпорацией „Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)“, банками-нерезидентами» (форма 0409257) и определен порядок ее составления и представления.

В новой редакции изложены: порядок составления и представления отчета о валютных операциях, осуществляемых по банковским счетам, счетам по вкладам (депозитам) клиентов в уполномоченных банках (по форме 0409664); отчет о валютных операциях, осуществляемых с оформлением паспорта сделки (форма 0409665), и порядок его составления и представления; форма отчетности "Информация о счетах, открытых казенным и бюджетным учреждениям, финансовым органам в кредитных организациях (их филиалах) (ф. 0409909).

Отдельные поправки внесены также в некоторые иные формы отчетности и порядки их составления и представления.

Указание Банка России от 28.08.2012 N 2868-У

«О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 14 сентября 2006 года N 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)»

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25515.

Скорректированы требования к открытию (закрытию) банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)

Поправки, внесенные в Инструкцию Банка России, регламентирующую указанный порядок, коснулись, в частности:

— процедуры внесения записи в Книгу регистрации открытых счетов (установлено, что в случае если обращение (заявление) клиента об открытии (закрытии) счета содержит указание на конкретную дату, соответствующая запись в Книгу вносится не позднее рабочего дня, следующего за такой датой, но не ранее дня получения заявления (обращения) клиента;

— представления документов при открытии счетов (в том числе уточнен порядок представления документов, составленных на иностранном языке, а также определены особенности открытия отдельных видов счетов);

— порядка внесения изменений в Карточку с образцами подписей и оттиска печати.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 968

«О внесении изменений в Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 458, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Изменен порядок размещения и погашения облигаций федеральных займов

«Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов» (Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 N 458) изложены в новой редакции, устанавливающей, что размещение и обращение облигаций федеральных займов осуществляется на торгах организатора торговли в соответствии с установленными им правилами организованных торгов и на внебиржевом рынке.

Размещение облигаций может осуществляться на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг, уполномоченного на основании договора с Центральным банком РФ и в соответствии с его нормативными актами организовывать заключение и исполнение сделок с облигациями федеральных займов, до принятия Министерством финансов России решения о прекращении размещения облигаций федеральных займов на указанных торгах.

«Генеральные условия...» в предыдущей редакции предусматривали, что порядок заключения и исполнения сделок с облигациями федеральных займов уполномоченными Центральным банком РФ организациями (депозитариями, брокерами или дилерами) устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с Минфином России.

Установлена возможность погашения номинальной стоимости облигаций частями, с продолжением начисления процентов (если их начисление предусмотрено условиями выпуска) на непогашенную часть номинальной стоимости облигации.

Минфину России предоставлено право осуществлять выкуп облигаций федеральных займов до срока их погашения с возможностью их последующего обращения с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 N 790, которым были утверждены генеральные условия эмиссии и обращения одного из видов федеральных облигаций — государственных краткосрочных бескупонных облигаций.

Приказ ФСФР России от 27.07.2012 N 12—65/пз-н

«Об утверждении Перечня иностранных организаций, которым центральный депозитарий открывает счета депо иностранного номинального держателя»

Зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2012 N 25496.

Утвержден перечень иностранных организаций, осуществляющих учет и переход прав на ценные бумаги, которым счета депо иностранного держателя в Российской Федерации открывает центральный депозитарий

В перечень включены 74 организации (депозитарии, клиринговые компании и фондовые биржи) различных стран мира.

Также установлено, что на счета депо иностранного номинального держателя, которые открыты центральным депозитарием иностранным организациям, являющимся международными централизованными системами учета прав на ценные бумаги или расчетов по ценным бумагам, до 1 июля 2014 года зачисляются только ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, облигации иных российских эмитентов, а также ценные бумаги иностранных эмитентов. С 1 июля 2014 года на счета депо иностранного номинального держателя указанных организаций могут зачисляться иные ценные бумаги, учет прав на которые осуществляется центральным депозитарием.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Приказ Минфина России от 27.07.2012 N 109н

«О бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщиков»

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25513.

Количество отчетных форм страховых организаций заметно сократилось

Начиная с отчетности за девять месяцев 2012 года вступает в силу Приказ Минфина России, которым утверждены:

— формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках (формы N 1-страховщик и N 2-страховщик);

— формы приложений к ним (их всего четыре, в том числе отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, отчет страховой медицинской организации о целевом использовании средств ОМС и отчет общества взаимного страхования о целевом использовании полученных средств).

Иные приложения к балансу и отчету о прибылях и убытках должны оформляться в табличной или текстовой форме, при этом содержание пояснений в табличной форме определяется самостоятельно с учетом установленных требований.

Требования к порядку составления и представления отчетности предусмотрены утвержденной данным Приказом Инструкцией (определены, в частности: состав годовой и промежуточной отчетности, сроки ее представления, особенности формирования показателей, а также порядок опубликования отчетности).

Положения Приказа, касающиеся порядка включения в состав промежуточной отчетности пояснений в табличной форме, оформленных в соответствии с требованиями Инструкции, вступят в силу с отчетности страховщиков 2013 года.

«Правила независимости аудиторов и аудиторских организаций»

(одобрены решением Совета по аудиторской деятельности от 20 сентября 2012 г., протокол N 6)

Разработан концептуальный подход к соблюдению аудиторами и аудиторскими организациями требований к независимости, обязательных во всех случаях выполнения заданий по проведению аудита

Понятие независимости аудитора подразумевает независимость его мышления, в том числе от влияния факторов, способных скомпрометировать профессиональное суждение аудитора, и независимость поведения, которое позволяет избежать ситуаций и обстоятельств, способных скомпрометировать объективность и профессиональный скептицизм аудитора.

Поскольку невозможно описать все ситуации и обстоятельства работы аудитора, которые могут создавать угрозу независимости, разработан концептуальный подход к соблюдению данного принципа.

Концептуальный подход заключается в обязанности аудитора выявлять угрозы независимости, оценивать их значимость и предпринимать соответствующие меры предосторожности.

Документ содержит, в частности, описание конкретных обстоятельств и взаимоотношений, которые создают или могут создавать угрозы независимости, описание потенциальных угроз и виды мер предосторожности, которые могут быть уместными для устранения этих угроз или сведения их до приемлемого уровня, а также описание конкретных ситуаций, для которых не существует мер, которые могли бы свести угрозы до приемлемого уровня.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 N 114-п

«Об утверждении Порядка»

Утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений

Порядок устанавливает общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями.

<Письмо> Росреестра от 02.03.2012 N 14-1447-ГЕ

«О заверении электронных образов документов»

По мнению Росреестра, при направлении в орган кадастрового учета кадастрового плана и заявления в электронной форме электронный образец документа, включаемого в приложение к межевому плану, должен быть подписан ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или местного самоуправления, выдавшего этот документ

Отмечается, что абзац первый пункта 57 Требований по подготовке межевого плана (утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412), в части, обязывающей включать в состав приложения к межевому плану заверенную кадастровым инженером копию документа, подтверждающего принадлежность земель к определенной категории, признан недействующим (Решение Верховного Суда РФ от 30.06.2011 N ГКПИ-11-608), в связи с тем, что кадастровый инженер не наделен полномочиями по засвидетельствованию копий таких документов.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 22.09.2012 N 954

«Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории — участников соглашений о Таможенном союзе»

С 1 октября 2012 года увеличиваются ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе

В частности, ставка пошлины для нефти сырой (здесь и далее — ставка вывозной таможенной пошлины в долларах США за 1000 кг) составит 418,9 доллара США против 393,8 доллара США, установленных с 1 сентября 2012 года.

Вывоз топлива жидкого, масел, отработанных нефтепродуктов, легких и средних дистиллятов, газойлей, бензола, толуола, вазелина нефтяного будет осуществляться по ставке таможенной пошлины в размере 276,4 доллара США (сейчас — 259,9 доллара США).

Ставка пошлины на пропан, бутаны, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, прочие сжиженные газы составит 172,5 доллара США (в настоящее время — 76,2 доллара США). На бензины товарные и прямоточный бензин ставка пошлины установлена в размере 377 долларов США (с 1 сентября 2012 года — 354,4 доллара США).

Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 N 1763-р

«Российская газета» и интернет-портал «Российской газеты» (www.rg.ru) определены в качестве источников официального опубликования решений Суда Евразийского экономического сообщества

Установлено, что решения Суда подлежат официальному опубликованию в одном из указанных источников в течение 30 дней со дня получения решений.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2012 N 81

«О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза в отношении отдельных товаров»

В отношении отдельных товаров, включенных в ТН ВЭД ТС, установлены ставки ввозных таможенных пошлин

Ставки установлены в отношении товаров, включенных, в частности, в товарные позиции 7304, 8462, 8481, 8504, 8525, 8704.

Установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяются:

в отношении товаров, классифицируемых в подсубпозициях 8462 10 100 1, 8462 10 100 2 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, с 01.11.2012 по 31.12.2012 включительно;

в отношении товаров, классифицируемых в подсубпозиции 8504 23 000 1 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, с 01.11.2012 по 31.10.2014 включительно.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.09.2012 N 169

«О внесении изменений в нормативные правовые акты Таможенного союза в области нетарифного регулирования»

Внесены изменения в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами

В указанный перечень включены дополнительные разделы:

«Товары, в отношении которых государствами — членами Таможенного союза применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации»;

«Товары, в отношении которых государствами — членами Таможенного союза применяется лицензирование импорта на основании решений об установлении импортной квоты в качестве специальной защитной меры».

Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

<Письмо> Правительства РФ от 02.08.2012 N АД-П13—4450

Разработан порядок общественного обсуждения госзакупок на сумму свыше 1 млрд. рублей, обязательный при размещении заказов для федеральных нужд

В общественном обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица, вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также государственные органы и органы местного самоуправления.

Обсуждение должно проводиться в два этапа — на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о госзакупках, и в виде очных открытых публичных слушаний.

Все поступившие на сайт комментарии проходят премодерацию с целью исключения комментариев, содержащих высказывания, нарушающие общепринятые нормы публичной дискуссии (т. е. жаргонизмы, ненормативную лексику и т. п.), и комментариев, не относящихся к предмету общественного обсуждения. Ответы на комментарии заказчик обязан направлять их авторам по электронной почте и публиковать на сайте.

Информация о дате, времени и месте проведения второго этапа обсуждения, публичных слушаний, а также порядке доступа к участию в них, в том числе информация о пропускном режиме, также должна публиковаться заказчиком на сайте. Публичные слушания являются открытыми, заказчик (уполномоченный орган) не имеет права ограничить доступ к участию в них заинтересованных лиц. Всем участникам первого этапа обсуждения заказчик обязан направлять по электронной почте приглашение принять участие в очных публичных слушаниях.

Все поступившие замечания и предложения участников общественного обсуждения и, как уже упоминалось, ответы заказчиков на них, а также промежуточный и итоговый протоколы общественного обсуждения должны быть опубликованы на официальном сайте.

Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012

«Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»

Утвержден новый порядок регистрации Федеральным казначейством пользователей официального сайта, предназначенного для размещения информации о госзакупках

В новом порядке регистрации учтены особенности регистрации на сайте некоторых участников процедур госзакупок, в т. ч. юридических лиц отдельных категорий, для которых особый порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг был установлен в последнее время. К таким участникам госзакупок относятся автономные учреждения, организации электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, хозяйственные общества с определенной государственной или муниципальной долей участия, специализированные организации, привлекаемые для организации госзакупок, а также операторы официального сайта и операторы электронной площадки.

Признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 14.12.2010 N 647/22н, которым был утвержден порядок регистрации пользователей на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о госзакупках, действующий в настоящее время.

Приказ Минэкономразвития России от 18.09.2012 N 594

«Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

До 1 марта 2013 года газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

Установлено, что действие Приказа распространяется на отношения, возникшие с 1 августа 2012 года.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минобрнауки России от 01.08.2012 N 578

«Об утверждении Порядка формирования и ведения информационных систем государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, доступа к сведениям, содержащимся в них»

Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2012 N 25493

Определены правила формирования и ведения федеральной и региональной информационных систем государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций

Ведением федеральной системы занимается Рособрнадзор. Региональные системы формируются аккредитационными органами субъектов РФ. Сведения в федеральную систему предоставляют образовательные учреждения и научные организации, аккредитуемые Рособрнадзором, а в региональную — аккредитуемые региональными аккредитационными органами.

В федеральную систему включаются, в частности, сведения о реализуемых образовательных программах, предоставляемые образовательным учреждением или научной организацией в аккредитационной орган для получения аккредитации.

Доступ к информации осуществляется с учетом требований законодательства, в том числе требований по защите персональных данных при их обработке в информационных системах и при условии наличия средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее доступ к ним.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Постановление Правительства РФ от 20.09.2012 N 950

«Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека»

Диагноз смерти мозга человека должен устанавливаться консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент

Соответствующее требование установлено утвержденными Правилами определения смерти человека. Предусмотрено также, что в составе консилиума должны присутствовать анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы в отделении интенсивной терапии и реанимации не менее 5 лет. При этом в составе консилиума не должны входить специалисты, принимающие участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей. Диагноз смерти мозга человека оформляется в соответствии с утвержденной формой протокола.

Утверждены также Правила прекращения реанимационных мероприятий, предусматривающие, в частности, случаи признания их абсолютно бесперспективными (на основании констатации смерти головного мозга, неэффективности реанимационных мероприятий в течение 30 минут, при отсутствии у новорожденного сердцебиения по истечении 10 минут с начала проведения реанимационных мероприятий в полном объеме), а также случаи, когда реанимационные мероприятия не проводятся.

Постановление Правительства РФ от 25.09.2012 N 970

«Об утверждении Положения о государственном контроле за обращением медицинских изделий»

Росздравнадзор уполномочен осуществлять государственный контроль за обращением медицинских изделий

Государственный контроль осуществляется посредством выдачи разрешений на ввоз в РФ медицинских изделий в целях их госрегистрации, проведения мониторинга безопасности медицинских изделий, а также проведения проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения медицинских изделий, обязательных требований, установленных ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

К проведению проверок могут привлекаться аккредитованные в установленном порядке эксперты и экспертные организации.

Проверки подразделяются на документарные, выездные, плановые и внеплановые.

В рамках контрольных мероприятий осуществляется, в частности: рассмотрение, анализ и оценка сведений, обращений, заявлений; обследование территорий, помещений, оборудования и иных объектов, используемых в осуществляемой деятельности; отбор образцов, их исследование и оценка.

В случае выявления фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, органом государственного контроля может быть принято решение о принятии мер по предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

<Информация> Ростуризма от 13.09.2012

С 16 августа 2012 года россиянам, совершающим поездки на круизных лайнерах, для посещения Румынии необходимо будет получать въездную визу

Внесение данного изменения было инициировано румынской стороной и объяснялось предстоящим присоединением Румынии к Шенгенским договоренностям.

Согласно новой договоренности режим поездок для туристов, совершающих круизные поездки на морских пассажирских судах, при краткосрочных сходах на берег до 48 часов регулируется положениями внутреннего законодательства сторон.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Постановление Правительства РФ от 21.09.2012 N 953

«Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

Свидетелям, потерпевшим и иным участникам уголовного судопроизводства, которым угрожает опасность, будет предоставляться другое жилое помещение по договору безвозмездного пользования либо договору найма

При переселении на другое постоянное место жительства жилое помещение будет предоставляться по договору безвозмездного пользования, при временном переселении — по договору найма жилого помещения. Защищаемому таким образом лицу оплачивается переезд, и 12 месяцев выплачивается материальная помощь: первые три месяца — в размере 4-кратного прожиточного минимума, в последующий период — в размере 2-кратного прожиточного минимума.

При переселении защищаемого лица на другое место жительства ранее занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального фонда сохраняется за ним в течение всего периода применения этой меры безопасности. Оплата расходов, связанных с обязанностью защищаемого лица по внесению платы за ранее занимаемое и неиспользуемое им жилое помещение независимо от формы собственности, а также коммунальных услуг на период действия договора возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности.

При переселении защищаемого лица на другое временное место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, предупреждает работодателя защищаемого лица о сохранении за ним должности на прежнем месте работы.

Финансовое обеспечение меры безопасности в виде переселения на другое место жительства осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

До применения меры безопасности в виде переселения на другое место жительства может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, а также иных документов защищаемого лица с изменением сведений о нем. При переселении на другое постоянное место жительства защищаемому лицу должно быть оказано содействие в подборе места работы, аналогичного прежнему. Эти меры защиты оказываются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 630 (помимо порядка замены документов и подбора нового места работы Постановлением N 630 регулируется также осуществление физической защиты лиц указанных категорий).

Приказ МВД России от 06.07.2012 N 678

«Об утверждении Инструкции по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации»

Зарегистрировано в Минюсте России 18.09.2012 N 25488

Определен порядок принятия мер по защите персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел РФ

Система защиты персональных данных включает в себя организационные и технические меры, средства защиты информации, средства предотвращения несанкционированного доступа или утечки информации по техническим каналам, а также меры защиты от программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных.

Установлены методы и способы защиты информации в информационных системах персональных данных, порядок обеспечения безопасности данных при их автоматизированной обработке, определены обязанности должностных лиц и порядок организации разрешительной системы доступа к таким системам, а также порядок контроля обеспечения безопасности персональных данных.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Сообщение МИД России от 26.09.2012

«О вступлении в силу Соглашения между Россией и Специальным административным районом Макао Китайской Народной Республики о взаимной отмене визовых требований»

Граждане России и постоянные жители Макао смогут совершать на взаимной основе безвизовые поездки на срок до 30 дней

30 сентября вступает в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Макао Китайской Народной Республики о взаимной отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и постоянных жителей Специального административного района Макао Китайской Народной Республики, подписанное 19 июня 2012 года.

(Специальный административный район Макао был образован 20 декабря 1999 года в результате ликвидации португальской колонии Макао. Макао обладает значительной автономией, в том числе собственными законами, правовой, денежной, таможенной и эмиграционной системами, а также правом участия в международных организациях.)